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——读《平潭实验——平潭综合实验区开放开发创新研究》

陈俊艺

 

平潭综合实验区在党中央的高度重视和福建省委省政府的坚强领导下，这个曾经的海防前线，朝着建设“闽台合作的窗口、对外开放的窗口”目标，踏浪扬帆，蓬勃崛起。

2012年，福建省委实施“四个一千”人才工程，全力支持平潭发展。陆永建是福建省第二批赴平潭综合实验区挂职干部的领队，与2015年4月赴平潭挂职。挂职伊始，他就组织全体挂职干部认真学习贯彻习近平总书记2014年11月到平潭视察时的重要讲话精神，深刻领会中央对平潭抢抓机遇先行先试的要求，和省委对平潭高标准高起点加快开放开发的战略规划，陆永建结合实际，挖掘资源，发挥优势，组织成立了12个调研组，开展广泛深入的调查研究，同时，还把调研的成果在“挂职干部讲堂”上与全体挂职干部进行交流分享，最后，结集成“挂职干部文丛”（4卷）在福建人民出版社出版。在此研究成果的基础上，2016年10月，陆永建又从挂职干部和引进生、选调生及台湾地区专才中精选出三十多名干部，成立了“平潭实验”课题组，结合案例分析，加强理论研究、探索规划部署，利用业余时间完成了一项看似“不可能完成的工作”——顺利完成平潭综合实验区开放开发创新研究课题，项目成果《平潭实验——平潭综合实验区开放开发创新研究》一书，由中央党校出版社于2017年12月正式出版，得到了省领导的充分肯定和社科界的广泛认可。

 

 

从事政策研究的人，对“材料”难免有一种莫名的“癖好”，而作为一个长期从事对台与区域开放经济政策研究的“研究猿”，我收到陆永建主编的《平潭实验》一书后，立刻眼前一亮、如获至宝。总的来说，该书具有较高的研究价值、参考价值和收藏价值，主要有三个特色：

首先，本书具有很强的前沿性和前瞻性。站的高才能看得远，只有身在高层，才能做到“不畏浮云遮望眼”。本书着眼两岸和平统一目标，立足区域发展实际，围绕中央在平潭建设两岸同胞共同家园的“初心”开展研究实践。对于大陆距离台湾最近的地方，建设“两岸共同家园”既是平潭发展光荣的使命，也是平潭建设长远的目标，基于此，本书眼界开阔，格局宽广，探索了很多前沿问题。比如，第三章“建设宜居宜游国际旅游岛”，研究比较了夏威夷、济州岛、马尔代夫、巴厘岛以及新加坡、香港等著名国际旅游岛，通过政策研究、文旅模态构建、空间结构分析、价值研讨等，对标先进，寻找差距，分析问题，按照平潭“一岛两窗三区”的发展定位，为平潭“量身定制”规划了具有区域特色，发挥资源禀赋、对接国际标准兼容多元共享的旅游岛域愿景蓝图。其中，结合实际提出的海绵城市建设、岛屿空间治理、生态绿色发展等思路，均是引领城市治理现代化的先进理念。而第七章“迈向国际自由港”，不仅具有理论前沿性，更具有很强的规划前瞻性，积极借鉴参考海南岛开放经验，提出了适用于平潭发展的优惠政策建议，特别是如“境内关外”海关监管模式、航运自由化、宽松的外汇管制、灵活的人员往来、低税制高效率的政府管理体制等自由港发展思路，开放而灵活，前瞻而切实，在今后相当长时期都可适用。

第二，本书具有扎实的理论基础和研究深度。有眼方能识泰山，实践是研究的基石，而理论则是实践的眼睛，通过丰富实践总结提炼出的理论方法，无疑是指导实践的有力工具。在编著本书前，陆永建已经组织挂职干部广泛调研、深入思考，集智聚力形成两套“挂职干部文丛”9卷，为“平潭实验”课题研究提供了深厚扎实的基础。在此基础上，“平潭实验”课题组进一步引用国内外前沿理论，借鉴业界先进思想，认真梳理归纳，积极更新调整，深化总结提升。期间，课题组多次组织福建省内著名专家学者进行研讨论证，促进系统完善；课题组成员围绕课题有关重点问题在国内学术期刊发表多篇学术论文，加强理论支撑。在扎实的调研实践和深厚的理论支持下，该课题研究资料详实、探索深入，论证深刻，规划前瞻，被福建省科协列为省级重大科技智库研究项目，被福建省科技厅列为年度省级软科学研究项目，可以说是挂职干部集体智慧的丰硕结晶，对平潭强化创新驱动，深入推进“一岛两标、包容共存”，加快融入“海丝”战略起到了良好的指导作用。比如第二章“持续转变政府职能”，从立法的理论高度深入剖析平潭开展体制机制改革的深层困境，提出按照“由易到难、由简入繁、依法依规”的原则，分阶段有层次地完善“两岸同胞共同家园”社会体制管理架构，通过建立台胞社区管理、探索“共同家园委员会”等“一岛两标”的社会机制完善，为台胞提供法律保障，提供生活便利，增强社会参与，营造温馨家园的亲密感和融洽感，打造两岸合作共赢新载体，真正发挥平潭不可替代的对台交流“桥头堡”作用，进一步推进两岸和平发展。

第三，本书具有很高的实践意义和可操作性。知易行难、行胜于言，实践出真知，也是检验真理的唯一标准。本书的研究基于大量实践基础，而研究成果也可直接应用于现实实践。陆永建等课题组成员，本身就是在平潭挂职、参与平潭开放开发各方面工作的干部，他们对平潭建设既有深入其中的切身体会，又有旁察侧观的审慎分析。所以，他们迅速而集中地聚焦平潭发展的热点难点，针对平潭如何在全面对台融合和更高起点上推进开放开发建设，提出了许多有建设性的意见建议，是在实际工作中观察、发现、体会的，更是运用于解决实际问题的，因此具有很强的实践意义，为福建省委、省政府科学决策和相关党政部门落实工作提供了有益的参考。比如，第一章“探索‘两个窗口’建设路径”，在岚台贸易便利化、对台行业开放、制度融合、治理创新等方面大胆突破壁垒，积极探索创新，很有参考意义。第四章“加快发展现代特色产业”，借鉴新加坡、济州岛、巴厘岛、马尔代夫经验，提出发展“现代化+原生态”新型海岛旅游业、构建跨境物流新“黄金通道”、打造总部（金融）企业集聚区、培育发展会展产业等新型特色产业集群的思路，既遵循中央的战略定位，也符合平潭的地域实际。第五章“共建共享社会民生事业”、第六章“构建岚台融合法制体系”，从尊重台湾同胞生活方式、保障台胞合法权益出发，探索了岚台如何在教育、健康医疗卫生、民政、文化体育等领域创新合作方式，以及岚台如何共商法制建设新模式，很接地气，具有很强的实际操作性。

十多年来，得益于中央的高度重视和福建省委省政府的全力推动，以及平潭干部群众上下齐心协力的努力奋斗，如今的平潭，经济水平持续提升，城市建设日新月异，环境日益宜居宜业，两岸融合走深走实。陆永建等挂职干部作为“新平潭人”，不忘初心，牢记嘱托，兢兢业业地投入工作，孜孜不倦地探索思考，书写了一篇篇美丽动人的华章，有抒情的心怀随感，有深刻的哲理思辨，也有像《平潭实验》这样扎实的实践和理论研究。新时代要有新气象，新时代呼唤新作为，进入新时代的平潭，也面临着新的机遇和挑战。我相信，本书的有益探索可以为平潭未来发展起到“摸石头”的积极作用；我也相信，本书对于平潭美好的规划设想一定能够实现，两岸同胞和谐美好的共同家园一定能够建成。

 

作者系省政府发展研究中心对外经济研究处处长