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——评陆永建著《县（市）科级领导职务职位说明大全》

陈世奎

 

2001年，陆永建先生的专著《县（市）科级领导职务职位说明大全》（上下卷）由福建电子音像出版社出版了，时任全国人大常委会副委员长吴阶平亲自题写了书名。近20年过去，重新阅读该书，那扑面而来的创新气息还是那么浓厚。更让人惊奇的是，作为一本研究县（市）科级领导职务职位说明的专著，自从陆永建开山之后，竟成一枝独秀，无出其右，其学术价值和社会价值更是经得起时间的检验，尤显珍贵。”

 

 

这是一部改革催生、与时俱进的著作。以1978年12月召开的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的新时期。1980年，邓小平同志在著名的《党和国家领导制度的改革》一文中指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“组织制度、工作制度方面的问题更重要。”^{[1]（p333）}要改革不合时宜的组织制度、人事制度，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘任的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。”^{[1]（p331）}于是，伴随着组织制度、人事制度方面的改革大幕徐徐拉开，建立和推行公务员制度走上了改革的舞台。1987年党的十三大和七届全国人大提出建立国家公务员制度。1992年党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度。1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度。同时，党的机关、人大、政协、民主党派、部分群团机关参照公务员制度实行管理。建立和实行职位分类制度，是实施公务员制度的重要标志。《国家公务员暂行条例》第三章对职位分类作了明确规定，“国家行政机关实行职位分类制度。各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。”职务分类是人事管理的起点和基础，在一定意义上说，没有分类就没有管理。正是在这一大背景下，陆永建先生从1994年底就开始了他的县（区）科级领导职位职位说明的研究工作。次年6月，先是编写出10万余字的《浦城县党政机关正职领导岗位职责和任职条件》。之后他又对国家公务员制度进行认真研究，并利用参与当地县级机构改革工作的机会，收集了大量资料和依据。于是，涉及 109个工作部门（含乡镇、街道序列），235个职位细分，计110万字的职位说明书，在陆永建先生的笔下精彩呈现，并于2001年6月付梓出版。从这一历程可以看出，陆永建先生对职位说明书的研究是乘着国家推行公务员制度的东风，踩着时代的节拍，以对改革特有的敏锐感知应运而生的。其研究与时代同频共振，既是改革实践催生的结果，吸收和体现了许多改革的最新成果，也为国家公务员制度的不断完善提供了实践探索和成果支撑。

这是一部领域创新、体系完备的著作。该书以干部人事制度改革和国家推行公务员制度为背景，选取其中的职位分类这一重要领域，以县（市）科级领导职务职位说明为研究对象，对工作项目等各项内容作出了系统性的描述、分析和概括，从而使论著在该领域的创新研究方面走在了前列。作者曾在该书出版之前用一个月时间在网上访问全国各大图书馆，得知全国只有2个中直机关和1个省直机关对职位分类进行过研究。而时至今日，作为对领导职务职位说明的出版专著也只此一部，其创新程度可见一斑。以县（市）科级领导职务作为编制职位说明的载体，固然与作者本人丰富的基层工作经验和岗位职责有关，但更重要的是基于对中国政治体系的深刻洞察。古人讲，郡县治，天下安。习近平总书记指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”^{[2]（p140）}确实，一个县就是一个基本完整的社会，正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。正是在这个意义上，作者从政治学的角度分析，充分认识到县（市）区域是国家政治体系的一个缩影，从人事管理角度说，县（市）区域也是国家人事体系的缩影。因此，县（市）区域政治体系在中国政治体系发展中占据特殊地位，研究县（市）科级领导的职责和编写职位说明书，往上推进可以触及更高层级的职位说明，往水平方向推进，则可波及同一层级同类或相近的职位说明。可以说，对县（市）区域政治体系的了解，是把握中国政治现状的一把钥匙。该论著不仅研究超前，而且体系完备，具有集成性、兼容性的特点。首先，该职位说明书从职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需知识和能力、专任和升迁方向等七个方面谋篇布局，且重点放在工作项目、工作概述、工作标准、所需知识和能力等四个方面，可谓自成体系、严谨规范，是一部了解各单位职责职能的工具书。更为重要的是，作者通过对各职位共性要求与个性要求的综合分析和比较，提炼出规律性的认识，从而把职位的说明提升到一个理性和客观的高度。其次，职位说明的每一个方面均能按照实用性和可操作性的要求，建立具体、明确、全面的指标体系，特别是增加一些反映综合成效的逆向否定指标和相对定量指标。对于实在难以量化的指标，则把它放在一个更宏观的背景上加以考察，提出定性要求和质的规定，对每项要素的内涵和外延加以明确。以工作项目为例，作者把重点放在对职位职责或职能的深入挖掘和理解上。职责是上级机关设立该部门的主要考虑，通俗地说，就是设立这个部门的目的是什么，赋予了什么职能和任务。职责既是基于功能的划分，也是基于权力运行配置与制约的考量。每个部门或单位都有其核心的职能，如果核心职能走偏了，也就不可能把党中央重大决策部署贯彻落实好。因此，作者在确立工作项目的职责时遵循了内在的逻辑体系。例如，在大局意识和法治思维下，把贯彻执行好党和国家的有关方针、政策和法律、法规作为首要的职责；在履职尽责和狠抓落实的要求下，把制定本单位工作规划和工作计划并履行好核心业务作为重要的职责。这就抓住了职责的要害和关键。无论是单位的正职还是副职，都需要从大局出发，认清自身肩负的职责，系统谋划推进各项工作，把上级交给的“责任田”种好管好。论著中有关工作概述、工作标准、所需知识与能力等方面，均体现了各自的系统性和完备性，在此不再详叙。

这是一部披沙拣金、言近旨远的著作。面对领导职务职位说明这一新生事物，作者没有因为该领域学科基础比较薄弱，没有太多的现成资料可供查阅借鉴而退却，而是以敢为人先的眼光和勇气选择迎难而上，甘做拓荒者。作者在研究过程中以所在的浦城县为蓝本，与各机关工作人员，尤其是“当事人”密切配合，对县（市）科级领导职务每个职位逐一进行调查分析、研究论证，又跳出该县范围，到上海、辽宁、吉林、浙江、江西、云南、福建等省（市），寻求当地党委组织部门的支持和帮助，从中获取大量的第一手资料和依据。在深入调研和充分占有资料的前提下，作者既从宏观层面分析每个职位的工作性质、难易程度、责任大小以及素质能力要求，又从微观层面搜集、整理、拟定每个职位的工作项目、工作概述、工作标准、所需知识和能力等方面的具体内容，在此基础上写出每个职位的职位说明书。在正式出版之际，作者还对全国的科级领导职位再次进行广泛的收集，注重拾遗补缺，以求完备。该论著虽然体系宏大，超百万字，但各职位相对独立，自成一体，且以直观醒目的数字序号对不同职位的相应事项进行分点展示。这种极简的表达方式，不仅文字直观明了、体例新颖、方便查阅，而且言近旨远、重点突出、个性鲜明。从该论著有关项目共性要求的提炼、概括以及个性差异的区分、处理等方面来看，作者显然是下足了“绣花”功夫的，既坚持了共性，又在每个职位中体现个性；既有面上的总体要求，又能突出重点；既坚持先进性，掌握适当的尺度，又不迁就落后，降低职位水平；既坚持定性说明，又尽量体现定量要求，从而有效地避免了过于原则笼统、千人一面。在提炼共性要求过程中，作者悉心钻研了中外有关公务员制度的书籍及研究成果，认真学习了党中央、国务院有关公务员管理的文件及领导讲话精神，遵循职责法定、依法办事、政令畅通、求实创新的理念思路，从而使共性要求较好地体现了原则性、代表性和时代性。以工作标准为例，作者以有关上级文件规定的工作标准，上级要求达到的工作标准为基础和参照，把以经济建设为中心，为改革开放服务的指导思想明确，把讲政治的要求放在工作首位，把服从服务于大局作为基本前提，把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于各个方面和整个过程，把全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点等要求，作为首要的核心的共性要求，较好地体现了党的执政理念和宗旨意识，较好地体现了大局观和全局观。在此基础上，进一步提出符合社会主义市场经济要求，把握时代发展要求，善于理论思维和战略思维，增强法制观念，解放思想，实事求是，转变职能，改进方式，工作规范，管理有序，注重调查，队伍建设等共性要求。这些要求站位高、立场稳、眼界宽、落点实，时至今日仍然是工作标准的遵循。

这是一部有较高学术价值和社会价值的著作。职位分类及职位说明，是人力资源管理和干部人事管理的重要内容，属于管理学和政治学的研究范畴。该著作职位分类详实具体，职位说明事项完备、体系完整，有关工作概述、工作标准、所需知识与能力的阐述，既有党和国家的大政方针政策的要求和法律法规的要求，也有政治学、管理学等学科基础的支撑，且各块内容之间既相对独立，自成一体，又相互照应，形成体系。该论著填补了这一领域的研究空白，为人力资源管理和人事管理学科的发展奠定厚实基础，也为今后的探索和研究提供参照和标杆，具有较高的学术价值。不仅如此，该论著对解决现实问题也有重要推动作用，其社会价值也值得关注。一是有助于推动干部忠诚履职、尽职尽责。过去由于职位分类不科学、职位说明不具体，往往容易出现职责交叉、职权不清、边界模糊、互相扯皮、互相推诿等现象，既影响工作效率，也不利于干部的考核。推行“三定”以后，首要的就是定职责。职责不是泥人，捏成什么是什么，必须有法定规范，正所谓职责法定。所以“三定”方案是各职能部门履行职责的重要依据。职位说明书就是定职责的一个很好样本，有利于相关职能部门对照权力清单、责任清单和负面清单，聚焦主责主业，突出重点关键，做到法无授权不可为、法定职责必须为，从而推动各级干部忠诚履职、尽职尽责。二是有利于用人单位获得职位的最佳人选。“为政之要，莫先于用人。”职位分类是以确定的职务内容、责任和困难程度为中心而制定的职级规范，同时还提供任职人员所需的资格、素质，实际上就为选才标准的设定提供了路径。以现今“逢进必考”而论，职位的分类及其说明，就能为组织人事部门确定考试的科目、内容，以及考试的方法和录取标准提供明确的依据。2005年10月，时任中央组织部考试中心主任赵洪俊同志到福建指导公开选拔厅级干部工作，当获知陆永建先生出版了该论著时，即给予高度评价，认为该论著在解决针对不同职位岗位如何出好卷、选准人方面，作出了有益探索，化解了许多困惑。通过职位分类和职位说明，以事择人、因人任用、人适其事、事得其人、人尽其才，有利于形成科学的选人用人机制。三是有利于推进干部队伍的素质和能力建设尤其是专业化建设。以所需知识和能力为例，该论著十分注重干部的政治思想素质、文化业务素质和能力素质。因而在表述这项内容时，不仅对学历、党校培训、理论素养、法律法规、管理知识等方面提出总体要求，而且还提出了素质的适当超前性要求，即不以现有人员状况来进行简单描述，而是忠实地以职位的需要为依据。需要指出的是，该论著对不同职位提出的知识与能力的要求，还体现了鲜明的专业化价值导向，体现了对专业能力、专业精神的追求与努力，因而对于干部队伍的专业化建设也必将是有力的推动。

 

参考文献：

[1]邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

 

（作者系福建省农业科学院研究员）